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工程预付款是指施工合同签订后、正式施工前，承包商按照合同规定向承包商预付的工程款。其主要形式是材料预付款，是承包商在承包工程及材料工程施工过程中向承包商预付的工程款，作为施工准备及所需材料、结构等周转资金的主要来源。零部件等，故又称备料费或材料预付款。
此外，项目预付款还有动员预付款、工资预付款等形式。例如，2019年2月1日起试行的《杭州市建设领域农民工“无欠薪”管理实施细则》明确规定，工资项目预付款不低于建设工程合同总价的1%。
根据《建设工程价款结算暂行办法》，合同开发商向承包商预付工程款，然后合同开发商按约定时间结算工程进度款时，同时扣除已扣除的预付款。
预付款保证金是这样应运而生的：为了在工程建设初期对承包商进行限制，保护开发商的权利，双方往往在建设工程合同中约定承包商提交预付款保证金，开发商还将承包商的预付款押金扣除预付款后退还给承包商。
自2016年发行《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》以来，项目预付款保证金逐渐失去法律依据，目前仅作为市场主体自主权的合同担保项目。其形式也实现了从保证金到担保保函的转变。例如，住房和城乡建设部、国家工商总局于2017年9月发布了《建设工程施工合同》号文，规范了预付款担保的申请。
2019年6月20日，住建部等六部委联合下发《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》号文件，正式提出支持保险机构作为担保人开展相关担保业务，预付款保证保险已逐步建立政策状况。该险种自2012年获批以来，也加速进入市场。
预付款保证保险条款解读
预付款保证保险是保险公司为承包商使用工程建设预付款提供的信用担保形式。被保险人是承包商，被保险人是承包商。承包人未履行合同或者未完全履行预付款返还或抵销义务的，保险公司应当赔偿发包人的损失。保险公司赔偿后，可以依法向承包商追偿。
保险期限：保险期限自工程合同签订之日起至业主从进度款中扣除预付款或保险单规定的保险到期日止。
保险金额：保险金额一般为工程造价的10%，最高可达工程合同中规定的合同总价的30%，与预付款比例一致。保险金额将随着预付款返还给被保险人或扣除工程进度款而减少等额，并且也会随着保险人赔偿行为的发生而减少。
保险责任：保险期间内，投保人未按照与被保险人签订的《建设工程施工合同》协议退还被保险人支付的预付款，或投保人在约定期限内阻止被保险人扣除预付款的已支付工程进度款的，视为发生保险事故。保险人按照保险合同的规定，在保险金额范围内对被保险人的直接经济损失承担赔偿责任。同样，随着承包商根据工程进度支付工程价款并逐步扣除预付款，预付款负债也会减少直至消失。
保险性质：预付款保证保险从性质上可分为次级保证和独立保证。附属担保是《建筑工程施工合同》的附属合同，其法律效力会随着基础合同的存在、变更、丧失而变化
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同时，以汇友互助建设工程施工合同预付款保证保险为代表的预付款保证保险还明确了从属保证主合同的可变范围：保险期间内，投保人和被保险人应缴纳：010-约定变更工程量、工程单价及总价、工程质量标准和工程进度安排时，不影响保险人根据保险合同承担的保险责任。
独立保函独立于基础合同，其效力不可撤销、无条件、见票即付
预付款保证保险申请分析
预付保证金作为预付保证金的替代形式，适用于与预付保证金相同的场景，即《建设工程施工合同》之间的建设工程需要预付款的项目。
以2016年11月四川省发行的首张预付款保证保险为例。该保单以四川省李家岩水库工程引水洞工程为标的，向中国葛洲坝集团第二工程有限公司投保保险金额1898万元的预付款保证保险。
在这种预付款场景下，发包方要求承包商提供预付款保证保险，可以最大限度地降低现金押金管理成本；承包商还可以在发包方支付工程预付款之前，通过购买预付款保证保险来减少高额预付款押金。带来的资金压力。
对于双方而言，申请预付款保证保险还可以借助保险公司的保后管理服务来降低预付款履约风险：与银行保函的后续索赔机制不同，保险公司会建立风险调查和预付款履约风险。承保期间跟踪。建立违约风险及时识别和预警机制。
早在2017年2月，国务院办公厅《建筑工程施工合同》号文件中就提出，严格执行工程预付款制度，按照合同规定及时足额支付给承包单位。预付保证保险的应用也将以其更低的担保成本和更高的风险控制效率促进该制度的更好实施。
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