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上海刑事律师：界定非法集资罪与非罪被告人的行为是否构成犯罪是非法集资案件审理的焦点，主要涉及以下三个方面：
1行政违法性的判断
非法集资犯罪作为一种法定犯罪，首先应受到行政法、经济法、金融法等部门法的规制，具有自身的“二次违法性”。然而，在实践中，有关行政部门很少对集资行为的行政违法性作出预先认定。判断非法集资的违法性，
可以根据情况分别处理：
（1）依职权直接识别。
对于法律规定明确、行为性质无明显争议的非法集资活动，办案机关可以依据职权直接认定该行为是否构成犯罪。这也是实践中最常见的情况。
（2）行政部门出具确认意见。
上海刑事案件律师辅导：对于案情复杂、性质认定困难、案件类型新的案件，一般应要求行政部门出具涉案行为行政违法性认定意见。
主要是指行政部门出具的确认函、回复、说明等书面意见，也包括调查人员根据行政部门的口头回复所做的详细工作记录。
上海杨浦刑事律师咨询：行政部门对同类型集资活动作出过行政处罚的材料，可以作为判断集资活动行政违法性的辅助证据。
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